今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻，在脫貧攻堅取得全面勝利、“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行，正當其時、恰逢其勢，必將為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的法治保障。
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，“三農(nóng)”既是突出短板，也是最大潛力。黨的十九大以來，重慶市委、市政府深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察重慶重要講話精神，認真落實中央決策部署，將鄉(xiāng)村振興和城市提升作為全市全局工作的兩個基本面，把鄉(xiāng)村振興作為重慶發(fā)展的最大潛力，把城市提升作為重慶發(fā)展的最強動力，把城鄉(xiāng)融合作為重慶發(fā)展的最高境界，既取勢更取實，以實干促振興，扎實推動全市鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村振興促進法出臺后，市委、市政府第一時間作出部署，市人大常委會作出工作安排，要求把深入學(xué)習貫徹鄉(xiāng)村振興促進法作為一件大事來抓，精心研究制定與之配套的宣傳方案和工作方案。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)把學(xué)習鄉(xiāng)村振興促進法作為重要政治任務(wù)，庚即組織專題學(xué)習，事項化、清單化梳理貫徹落實舉措，堅決擔負起法律賦予的職責使命，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，掀起鄉(xiāng)村振興促進法學(xué)習熱潮
學(xué)法知法是尊法守法用法的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進法是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，也是一部打基礎(chǔ)、管長遠、固根本的大法。學(xué)好鄉(xiāng)村振興促進法，是全面推進鄉(xiāng)村振興的“必修課”。要將鄉(xiāng)村振興促進法列入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習重點內(nèi)容，作為干部職工學(xué)法用法的必修課程，不斷增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。豐富學(xué)習方式。通過貫徹實施開展座談會、編制輔導(dǎo)讀本、組織專家解讀、舉辦專題培訓(xùn)、制作宣傳短視頻、創(chuàng)作文藝作品等形式，推動干部群眾深入理解法律核心要義和精神實質(zhì)。廣泛宣傳宣講。將鄉(xiāng)村振興促進法納入黨史學(xué)習教育“進農(nóng)村”宣講的重點內(nèi)容，納入“八五”普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展面向管理服務(wù)對象和社會公眾的法治宣傳，強化以案釋法，用生動直觀的形式推動農(nóng)民群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。營造濃厚氛圍。利用重慶日報、重慶電視臺和重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村委門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞客戶端、微博、直播平臺等渠道，對鄉(xiāng)村振興促進法進行全方位、多層次、立體式宣傳，推動學(xué)法普法工作走深走實、見行見效。
細化目標路徑，保障鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落實落地
鄉(xiāng)村振興促進法與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策體系，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的制度基石，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了制度支撐，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律保障。要學(xué)好用好鄉(xiāng)村振興促進法，全面準確把握內(nèi)涵要義，把法律的精神、原則和要求全面落實在重慶大地上。
以發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為路徑促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。重慶有大江大河的饋贈，有3000多年歷史沉淀，有豐富的農(nóng)林資源和深厚的歷史底蘊。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)提效。全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。把保障國家糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地落實。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機化改造，大力實施科技增糧措施，確保全市糧食播種面積只增不減、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展蔬菜，加快提升水產(chǎn)品保障能力。加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展柑橘、檸檬、榨菜、調(diào)味品、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。強化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)和標準化生產(chǎn)，持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為消費品工業(yè)發(fā)展的重點，立足區(qū)縣布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點推進柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢特色品種創(chuàng)新。整合優(yōu)化科技資源配置，加強多層次創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造，實施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、數(shù)字化方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)對外交流合作。以推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶和長江上游農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為契機，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，打造農(nóng)業(yè)合作交流平臺，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進，打造新時代宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。編制區(qū)縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進實用性縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化完善全域全要素村莊規(guī)劃，強化農(nóng)村地區(qū)“一張圖”管理。嚴肅查處違規(guī)亂建行為，嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓。改善農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地為目標，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升、長效機制建設(shè)為主攻方向，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進村莊清潔和綠化美化行動。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，發(fā)動群眾共建美麗家園。提升基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平。以滿足農(nóng)村居民對高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加快提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
以維護農(nóng)民根本利益為出發(fā)點和落腳點促進農(nóng)民富裕富足。全面推進鄉(xiāng)村振興，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點。千方百計增加農(nóng)民收入。堅持以農(nóng)民為主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展各類合作經(jīng)營、抱團發(fā)展，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民獲得更多實實在在的紅利。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在尊重基層和農(nóng)民創(chuàng)造的前提下，對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，深化農(nóng)村“三變”改革，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)帶動作用，促進基層黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建“三治融合”基層治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以為民利民惠民為導(dǎo)向，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農(nóng)村移風易俗，形成農(nóng)村發(fā)展進步新風尚。
深化貫徹實施，為鄉(xiāng)村全面振興營造良好法治環(huán)境
法律的生命在于實施，嚴格執(zhí)法、公正司法是法治國家的必然要求。要把鄉(xiāng)村振興促進法確定的重要原則、重大戰(zhàn)略、重要制度等落實到“三農(nóng)”工作各領(lǐng)域、全過程， 把鄉(xiāng)村振興促進法的各項規(guī)定融入到規(guī)劃制定、政策謀劃、文件起草等工作中，做好有效銜接。要以鄉(xiāng)村振興促進法頒布實施為契機，完善鄉(xiāng)村振興工作機制，完善鄉(xiāng)村振興規(guī)章制度體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力保障。健全完善工作機制。制定出臺《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》，將法律要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施，認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實” 要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策舉措，推動各級人民政府將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度等。構(gòu)建法規(guī)制度體系。加快有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的特色立法，發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用，有序推動《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等地方性法規(guī)的制修訂工作，不斷完善以《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》為核心，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章為支撐的鄉(xiāng)村振興規(guī)章制度體系。強化執(zhí)法能力提升。健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，強化執(zhí)法培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力。持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理等機構(gòu)的協(xié)作配合，加大違法案件查處力度，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供執(zhí)法保障。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。站在新的歷史起點，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入宣傳普及和貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，搶抓機遇、依法辦事，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感全面推進鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)重慶“三農(nóng)”工作新局面。
作者路偉系重慶市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任
來源：《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期
編輯：蔡薇萍
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