有件必備 有備必審 有錯必糾——全國人大常委會備案審查工作取得新進展
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。
在十三屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀報告了2020年備案審查工作情況。
沈春耀在作報告時說，法制工作委員會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加大對報備法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的審查工作力度，加強備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得新進展。
報告顯示，一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。
沈春耀說，按照規(guī)定，全國人大常委會辦公廳2020年將地方人大常委會通過的具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定納入備案范圍，全面落實“有件必備”。
報告顯示，通過對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展形式審查，對審查發(fā)現(xiàn)其中51件存在的施行日期不明確、缺少標準文本、公布日期早于批準日期、報送備案不及時、備案文件不齊全等問題,及時向有關(guān)報備機關(guān)發(fā)函,提醒報備機關(guān)予以糾正,督促報備機關(guān)規(guī)范報備行為,提高報備質(zhì)量。將符合備案要求的法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律及時分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)審查。
沈春耀說：“我們著力加強主動審查力度，對制定機關(guān)報送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展主動審查，及時提出審查研究報告，實現(xiàn)‘有備必審’。”
一年來，全國人大常委會部署開展了一系列專項審查和集中清理，如對省級人大常委會作出的26件關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控工作的決定開展專項審查，開展野生動物保護領(lǐng)域和民法典涉及的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理，持續(xù)開展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項審查和集中清理，加大對與營商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度。
報告顯示，在開展依申請審查方面，一年來，公民、組織向全國人大常委會提出的審查建議5146件，其中屬于全國人大常委會審查范圍的有3378件。
“我們對審查建議逐一進行了研究，提出處理意見，并向?qū)彶榻ㄗh人作了反饋。對不屬于全國人大常委會審查范圍的，依照規(guī)定分別移送有權(quán)審查的機關(guān)研究處理?！鄙虼阂f。
全國人大常委會開展合憲性、合法性和適當性審查，對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。
隨著全國人大常委會和地方人大常委會備案審查制度和能力建設(shè)加強，備案審查制度和體制機制進一步健全，地方各級人大常委會普遍建立向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有200多個設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會建立了備案審查工作情況報告制度。（記者 李萬祥）
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